商務部門正組織專項排摸調(diào)查，指導成立預付卡行業(yè)協(xié)會，牽頭開展《上海單用途預付卡管理條例》的立法調(diào)研工作，積極探索監(jiān)管新路徑，實行全行業(yè)監(jiān)管覆蓋。

個人信息泄露該如何防治？對欺詐性營銷該如何處置？昨天，市十四屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議關于檢查本市貫徹實施《上海市消費者權益保護條例》情況的報告，并開展專題詢問。市工商局、市消保委、市商務委、市公安局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市旅游局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市通信管理局、市高院等部門應詢。

將成立預付卡行業(yè)協(xié)會

此次市人大執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，預付卡消費投訴集中。由于現(xiàn)有監(jiān)管模式的局限性，違規(guī)企業(yè)準入門檻和違法違規(guī)成本低，預付卡消費成為消費侵權多發(fā)領域。根據(jù)消費者問卷調(diào)查，辦理過預付卡的被訪市民中，約55%在消費中會遇到各種問題，超七成被訪市民認為政府應加強對發(fā)卡商戶的資金監(jiān)管。同時，根據(jù)市單用途預付卡協(xié)會統(tǒng)計，截止2016年，本市發(fā)卡主體總數(shù)近10萬家，但實際備案發(fā)卡企業(yè)僅375家，備案比例不足1%，大量發(fā)卡企業(yè)仍處于“無備案、無存管、無監(jiān)管”的“三無”狀態(tài)。

馬新生委員提到，最近一家月嫂中心關門跑路，有一兩百個人在維權，“按照市人大常委會法規(guī)配套文件的要求，法規(guī)實施之后最遲一年之后要出臺配套制度，預付卡管理制度應該早就出臺了。但是由于種種原因這項制度還是沒有出來，原因在哪里？”

市工商局表示，商務部門正組織專項排摸調(diào)查，指導成立預付卡行業(yè)協(xié)會，牽頭開展《上海單用途預付卡管理條例》的立法調(diào)研工作，積極探索監(jiān)管新路徑，實行全行業(yè)監(jiān)管覆蓋。

20多條服務熱線能否整合

“現(xiàn)有的熱線很多，除了12345市民熱線，還有12315、12331，12365等20多條服務熱線。”潘志純委員表示，這些服務熱線為方便市民，也為市民的消費維權發(fā)揮了很好的作用。“但是這么多的熱線號碼記都記不住，不要說老百姓(46.410, -0.06, -0.13%)記不住，就是政府有些專業(yè)部門也不一定記得全。 ”

潘志純說，這些熱線服務的質(zhì)量標準和提供服務的時間各不相同，后臺數(shù)據(jù)共享也沒有完全打通，在這次執(zhí)法檢查當中，財經(jīng)委專門委托了零點公司，對國外知名城市做了個調(diào)研。以美國為例，紐約、芝加哥、洛杉磯等城市都是有諸如311等非緊急救助的政府熱線。它是相對于911緊急救助熱線而立的，整合了商業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、住房等多個政府類別，紐約市的311熱線更是全年無休，24小時超過100多種語言的服務。

“我們對在滬居住的外籍人士進行訪談，他們反映作為國際化大都市，上海的消費投訴熱線的國際化程度不夠高。不能用外語受理投訴問題。”潘志純提議，上海要建卓越的全球城市，在消費維權方面也要與國際接軌，整合現(xiàn)有維權熱線，讓消費者維權更加便捷和高效。

市工商局表示，已建設公眾訴求綜合處置平臺，將12315、12331等多條熱線的信息化系統(tǒng)進行整合，該平臺已正式運營，截至目前已處理訴求26.8萬件。

收入1萬以上的市民信息泄露達到80%

很多委員提到了個人信息泄露現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，有70%的被訪市民消費時遇到過未經(jīng)本人同意被泄露個人信息的情況，按照收入分組來看，收入越高，個人信息被泄露比例越高，平均收入在1萬元以上的被訪市民當中消費個人信息被泄露的比例達到80%左右。

龔梅華委員認為，政府相關部門應該積極聯(lián)手，綜合施策，處理好隱私保護與數(shù)據(jù)之間的平衡，加大對泄露和買賣個人消費信息行為的懲處力度。

市工商局表示，本市制定了消費投訴信息的公示辦法，將經(jīng)營者被透露的數(shù)量信息包括被投訴的總量，受理數(shù)量，實際解決數(shù)量信息，以及處理投訴過程當中發(fā)現(xiàn)違法行為進行處罰情況向社會進行公示。現(xiàn)在這個工作正在進行信息化的建設，相關公示企業(yè)6月底會在市工商局的門戶網(wǎng)站向社會公示。

此外，市工商局正在牽頭建設市級事中事后綜合監(jiān)管平臺，推進各領域監(jiān)管系統(tǒng)的對接。截至6月18日，該平臺已經(jīng)與10個市級單位實施對接，31個市級單位正在進一步協(xié)商推進，這一平臺將實現(xiàn)各政府部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，對違法失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒提供信息化的支撐。

欺詐性營銷該如何處置

“欺詐性營銷已遍布城市大街小巷，特別是針對老年人，捏捏肩膀，捶捶腿，爺爺奶奶叫一聲，小雞蛋送一個，大額消費開始了，大額保健品開始賣了，這樣的畫面是不是很熟悉？”陳東委員提到，不管賣房子還是保健品都會有這樣的情況出現(xiàn)，這種小恩小惠的欺詐性營銷，應該如何處置？是否應該要走到行刑銜接的地步？

“在認定標準方面必須主客觀相一致，經(jīng)營者是否具有欺詐的主觀故意，有沒有客觀上發(fā)生欺詐的后果。”市高院表示，將從有利于保護消費者的角度，從寬認定欺詐行為，在舉證責任分配方面，應該由經(jīng)營者來承擔更重的舉證責任。

來源：上觀新聞