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2016年1月1日起，我國(guó)將只按6.5%左右來提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這意味著我國(guó)養(yǎng)老金的漲幅將成功實(shí)現(xiàn)“十二連漲”，但同時(shí)也迎來了首次個(gè)位數(shù)字的漲幅。此前的11年，我國(guó)基本養(yǎng)老金的漲幅均為10%。

“基本養(yǎng)老金連續(xù)上漲多年，此次增幅的放緩與城鎮(zhèn)居民物價(jià)指數(shù)以及職工工資增長(zhǎng)率有直接關(guān)系，明年基本養(yǎng)老金該如何調(diào)整，暫時(shí)很難預(yù)測(cè)，但依然會(huì)跟上述指標(biāo)掛鉤。”3月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(zhǎng)貢森接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，基本養(yǎng)老金不可能持續(xù)高位增長(zhǎng)，增幅的此次下調(diào)有利于減少在職員工與退休員工之間的工資“倒掛”現(xiàn)象。

相比于此前的基本養(yǎng)老金調(diào)整，此次系養(yǎng)老金并軌后的首次調(diào)整，涉及對(duì)象不僅包含了企業(yè)退休人員，還將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員統(tǒng)籌進(jìn)來。

支付壓力逐年增加

作為養(yǎng)老金改革頂層設(shè)計(jì)的一部分，養(yǎng)老金增幅的下調(diào)與養(yǎng)老金的存量營(yíng)收情況有直接關(guān)系。

“我國(guó)之前的基本養(yǎng)老金都屬于行政化手段，目的是彌補(bǔ)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期退休老人過低的退休金，如今，這部分群體的退休金已經(jīng)彌補(bǔ)得差不多了，此種情況下，這種大幅的行政化‘調(diào)待’手段已不具有持續(xù)性，甚至?xí)a(chǎn)生副作用。”3月16日，全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，近幾年，雖然我國(guó)養(yǎng)老金的總收入大于總支出，但是，已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，同時(shí)，我國(guó)19個(gè)地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金收不抵支的情況。

記者通過數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，多年來，我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速一直大于支出，直到2009年，收入增速首次出現(xiàn)了小于支出的情況，同時(shí)，除了2011年的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的增速再次躍居支出增速之上外，收入增速一直不及支出增速。

一方面，我們希望擁有充足的養(yǎng)老金來保障退休生活，另一方面，又希望養(yǎng)老金長(zhǎng)期、可持續(xù)，很明顯，就目前的收支狀況來看，兩者暫難全，同時(shí)，養(yǎng)老金長(zhǎng)期高速的增長(zhǎng)直接加重了基金的支付壓力。

早在2月底的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部部長(zhǎng)尹蔚民就明確表示，根據(jù)2015年的數(shù)據(jù)，受到人口結(jié)構(gòu)等多重因素的影響，全國(guó)有7個(gè)省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收不抵支。不過，這只是官方數(shù)據(jù)，由中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2015》顯示，我國(guó)23個(gè)省份和新疆兵團(tuán)都出現(xiàn)了當(dāng)期養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的現(xiàn)象。

同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，由于當(dāng)前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，資金無法在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，這種狀況意味著大部分省份都將只有依靠財(cái)政補(bǔ)貼才能保持收支平衡。

就此，3月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中外記者會(huì)上給出了一顆“定心丸”：基本養(yǎng)老金長(zhǎng)期發(fā)放沒有問題。毫無疑問，保障養(yǎng)老金長(zhǎng)期發(fā)放需要考慮養(yǎng)老基金本身的承受能力，那么，適當(dāng)下調(diào)養(yǎng)老金上漲幅度，相應(yīng)地減少基金支出也就在情理之中。

記者通過采訪相關(guān)退休人員了解到，他們對(duì)此次養(yǎng)老金漲幅的下調(diào)表示理解，“養(yǎng)老金每年都增加10%確實(shí)不太現(xiàn)實(shí)，不管是增加的多一點(diǎn)還是少一點(diǎn)，至少每年都在漲就很好。”據(jù)了解，按照2015年全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整后的每月人均2200多元計(jì)算，今年再上調(diào)6.5%左右，則每人每月有望增加140多元。

減少工資“倒掛”現(xiàn)象

基本養(yǎng)老金連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，除了增加了基金的支付壓力外，更是造成了部分地區(qū)退休人員基本養(yǎng)老金比多繳、長(zhǎng)繳的退休人員養(yǎng)老金高，以及退休人員基本養(yǎng)老金比在職人員高等現(xiàn)象，這種工資“倒掛”有悖于基本養(yǎng)老金“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的基本原則。

記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，同年參加工作的兩個(gè)人，在工作性質(zhì)以及條件相當(dāng)?shù)那疤嵯?，后退休員工的基本養(yǎng)老金反而比先退休的少，只因先退休休職工一直享受著基本養(yǎng)老金每年上調(diào)的節(jié)奏，同時(shí)，由于在職人員的工資并未出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致很多退休人員工資高于在職員工的現(xiàn)象。

除此之外，由于基本養(yǎng)老金的基數(shù)不同，在普漲的情況下，不同地區(qū)之間以及同區(qū)域內(nèi)退休人員之間的基本養(yǎng)老金差距也愈發(fā)明顯。

記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資接近2.5萬(wàn)元，同比增幅高達(dá)19%；2008年，在崗職工的年平均工資雖然也增長(zhǎng)了17.2%，但增幅有所回落，隨后幾年至今，增幅開始逐漸遞減，社會(huì)平均工資增幅僅相當(dāng)于2007年的一半左右。

“這種情況直接影響了在職職工的繳費(fèi)積極性以及工作積極性，致使部分員工紛紛想辦法內(nèi)退，只為享受基本養(yǎng)老金每年的增幅。”孫潔表示，養(yǎng)老金增幅的下調(diào)無疑可以減緩這方面的矛盾，但這種下調(diào)并非是單純行為，它一定是跟GDP增速、財(cái)政收入以及CPI等參數(shù)掛鉤。

就此，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人社部原副部長(zhǎng)胡曉義表示，確定養(yǎng)老金的調(diào)整水平需要考慮以下幾個(gè)主要因素：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；其次，財(cái)政支付能力；再次，城鎮(zhèn)居民物價(jià)水平以及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。

記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)初步核算顯示，中國(guó)2015年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)了6.9%，這是1990年以來的最低增速；財(cái)政支付能力方面，去年全國(guó)一般性預(yù)算收入增長(zhǎng)5.8%，中央一般性公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%，都比以前年度的增幅要低；與之相比，我國(guó)去年的城鎮(zhèn)居民物價(jià)水平是1.4%，相對(duì)比較溫和，同時(shí)，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅為7.4%。

也就是說，老百姓手里擁有同樣的錢，購(gòu)買力增強(qiáng)了，將所有這些方面的因素集合起來來看，養(yǎng)老金漲幅的下調(diào)確屬正當(dāng)時(shí)。根據(jù)胡曉義所言，取6.5%左右還是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

但是，至于明年基本養(yǎng)老金該如何調(diào)整，貢森表示暫難預(yù)測(cè)，這牽扯到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

不過，就此問題，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任諸福靈接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，建立一套與物價(jià)上漲、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素“同頻共振”的科學(xué)指標(biāo)體系迫在眉睫。