中國人民大學(xué)法學(xué)院院長王軼注意到,就在不久前,日本銷售商推出了美女形象的機(jī)器人,一經(jīng)推出就供不應(yīng)求,“當(dāng)然,這僅僅是人工智能快速發(fā)展的一個(gè)例子。值得注意的是,人工智能在高速推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)”。

人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),也引起了中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長兼秘書長張鳴起的注意。張鳴起指出,人工智能既有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生、造福社會(huì)的正面效應(yīng),也會(huì)出現(xiàn)安全失控、法律失準(zhǔn)、道德失范、倫理失常、隱私失密等風(fēng)險(xiǎn),要實(shí)現(xiàn)趨利避害和揚(yáng)長避短的目的,單純依靠行政方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,依法規(guī)范和治理才是治本之策。

但這項(xiàng)治本之策,目前來看,仍然有許多需要完善的地方。

“當(dāng)前人工智能的發(fā)展,仍然存在諸多立法缺位的問題。例如,現(xiàn)有的法律概念和法律制度還不能適應(yīng)和滿足人工智能發(fā)展的需要。再比如說,人工智能基礎(chǔ)的法律原則和規(guī)則缺位,成為人工智能進(jìn)一步發(fā)展的掣肘。”天津市法學(xué)會(huì)副會(huì)長高紹林舉例說。

天津市法學(xué)會(huì)會(huì)長散襄軍認(rèn)為,人工智能是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng),在帶來巨大貢獻(xiàn)和機(jī)遇的同時(shí),也帶來了諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),要想從根本上推動(dòng)人工智能的蓬勃發(fā)展,必須要有法治的保駕護(hù)航。

天津市副市長、市委政法委副書記、市公安局局長董家祿指出,人工智能對(duì)于現(xiàn)行法律制度帶來的深刻影響,為新時(shí)代法治建設(shè)提出了新的課題。實(shí)踐創(chuàng)新需要理論創(chuàng)新的支持,人工智能的發(fā)展需要強(qiáng)有力的法律支持和法治保障。

5月16日,由天津市委政法委指導(dǎo)、天津市法學(xué)會(huì)主辦的第三屆世界智能大會(huì)“人工智能發(fā)展與法治保障”高峰論壇在天津舉行。與會(huì)專家學(xué)者從人工智能立法、執(zhí)法、司法和倫理政策層面,圍繞應(yīng)對(duì)人工智能發(fā)展應(yīng)用過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和進(jìn)一步完善保障人工智能發(fā)展法律制度建設(shè)進(jìn)行了深入研討,達(dá)成了關(guān)于“人工智能發(fā)展與法治保障”的天津共識(shí)。

與會(huì)人員認(rèn)為,人工智能在推動(dòng)社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí),也帶來了相應(yīng)的挑戰(zhàn)。為了避免人工智能因?yàn)槿狈σ?guī)矩而成為“脫韁野馬”,有必要給其套上法治的“韁繩”,運(yùn)用法治手段為人工智能發(fā)展保駕護(hù)航。

　　人工智能有機(jī)遇也有風(fēng)險(xiǎn)

在張鳴起看來,人工智能在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位,人工智能的發(fā)展關(guān)乎到國家安全的維護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民群眾對(duì)美好生活的期待,其重要意義毋庸置疑。

“當(dāng)前,人工智能與民生的保障和改善不斷加速融合,在普通民眾的日常工作、學(xué)習(xí)、生活中得到深度運(yùn)用,在智能交通、智能家居、智能醫(yī)療等領(lǐng)域創(chuàng)造出更加優(yōu)越、便捷的工作方式和生活方式。”張鳴起舉例說。

人工智能越重要,就越要對(duì)其加以重視。究其原因,不僅是因?yàn)槿斯ぶ悄芩鶐淼木薮髾C(jī)遇,還因?yàn)槠湓诎l(fā)展中伴隨著的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

張鳴起認(rèn)為,算法是人工智能的核心要件,算法設(shè)計(jì)者的個(gè)人好惡,易于被有意或者無意注入到人工智能算法中,嚴(yán)重的就會(huì)構(gòu)成算法歧視,“比如,有的用戶無意中在網(wǎng)站上看了件尺碼寬大的衣服,電商平臺(tái)就可能三番五次向其推薦減肥藥等物品,這會(huì)讓一些用戶感受到算法對(duì)自己身材的歧視”。

天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海認(rèn)為,人工智能在收集、存儲(chǔ)、應(yīng)用等方面,都存在一些風(fēng)險(xiǎn)。在收集方面,一些設(shè)備在當(dāng)事人不同意的情況下就自行收集用戶信息。在存儲(chǔ)方面,一家或者幾家獨(dú)自壟斷用戶信息,一旦泄露后果不堪設(shè)想。在應(yīng)用方面,人工智能依據(jù)特定算法,可以全方位了解用戶的偏好和需求,極大提升信息的精準(zhǔn)分發(fā),可能會(huì)對(duì)人們生活造成困擾。

“人工智能在造福人類的同時(shí),也可能給人類帶來負(fù)面影響甚至是災(zāi)難。在其發(fā)展過程中,很容易引發(fā)人身安全、倫理道德、隱私泄露、算法的歧視、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息安全、國家和社會(huì)安全等諸多風(fēng)險(xiǎn)。”高紹林說。

　　現(xiàn)有立法仍過于原則粗糙

“我們?cè)谙硎苋斯ぶ悄軒淼募t利時(shí),也要對(duì)它所帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出及時(shí)回應(yīng),這就需要通過立法加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范來趨利避害,保證人工智能的良性發(fā)展。”高紹林說。

然而,與人工智能的高速發(fā)展相比,相關(guān)法律制度的構(gòu)建速度顯得有些緩慢。

張鳴起指出,立法本身就具有滯后性,在人工智能領(lǐng)域新技術(shù)一日千里的態(tài)勢(shì)下,這一點(diǎn)體現(xiàn)得更加明顯。人工智能的快速發(fā)展,對(duì)信息公開、公眾參與等法律制度不斷地提出新的挑戰(zhàn),對(duì)新形勢(shì)下的立法工作必將提出新的更高要求。

“現(xiàn)有立法對(duì)人工智能發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域疏于規(guī)定,或者規(guī)定上過于原則粗糙,諸如人工智能體的民事法律地位的確立問題、刑事責(zé)任承擔(dān)問題、隱私權(quán)的保護(hù)問題、著作權(quán)的歸屬問題等,目前均缺少明確而細(xì)化的立法規(guī)定。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期,人工智能領(lǐng)域由于無法可依、少法可依、有法難依等相關(guān)問題,有可能倒逼相關(guān)立法的不斷提速和完善。”張鳴起說。

對(duì)于備受關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)問題,北京航空航天大學(xué)法學(xué)院院長龍衛(wèi)球指出,我國在個(gè)人信息和企業(yè)數(shù)據(jù)保護(hù)立法方面稍有滯后。目前,仍然沒有系統(tǒng)化的立法出現(xiàn)。但值得欣慰的是,目前已經(jīng)有了一些立法的開展,例如,民法總則、電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)中都明確對(duì)個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定。此外,個(gè)人信息保護(hù)法也在制定過程中。

　　建可操作性強(qiáng)剛性立法體系

唯有將人工智能發(fā)展納入法治軌道,才能從根本上實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的安全性、可靠性與可控性——這是與會(huì)專家學(xué)者所達(dá)成的共識(shí)。

張鳴起指出,運(yùn)用法治手段為人工智能發(fā)展保駕護(hù)航,加強(qiáng)人工智能時(shí)代的法治建設(shè),有效解決互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈的前沿科技對(duì)國家治理、社會(huì)公平正義的新需求,是當(dāng)前法學(xué)研究和法治實(shí)踐的一個(gè)重大課題。對(duì)此,應(yīng)當(dāng)借助于剛性立法的強(qiáng)制力,進(jìn)一步規(guī)范、調(diào)整、優(yōu)化人工智能引發(fā)的社會(huì)關(guān)系、倫理問題等。

“制定一部兼具前瞻性、科學(xué)性、規(guī)范性的指導(dǎo)法律,已經(jīng)成為社會(huì)各界民眾的共同期盼。建議立法機(jī)關(guān)在民法典等相關(guān)法律制定中,增加相關(guān)規(guī)定。同時(shí)優(yōu)先制定涉及人工智能研發(fā)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)及隱私保護(hù)以及預(yù)防和懲治人工智能犯罪等相關(guān)法律。”張鳴起說。

孫佑海認(rèn)為,人工智能的發(fā)展,離不開一部反映時(shí)代需求的人工智能法以及配套的法規(guī)所組成的法律法規(guī)體系。現(xiàn)階段,我們正處于人工智能技術(shù)的高速發(fā)展期,新興技術(shù)層出不窮,因此立法不能過細(xì),但是應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)框架性的規(guī)定,建議全國人大常委會(huì)將人工智能法列入到立法計(jì)劃中,并為此進(jìn)行一些立法前的準(zhǔn)備工作。

“建議明確近期立法工作重點(diǎn)。目前來看,針對(duì)人工智能場景進(jìn)行專門的立法,是比較務(wù)實(shí)的思路。建議有關(guān)部門優(yōu)先對(duì)于無人機(jī)的管理、自動(dòng)駕駛、圖像識(shí)別相對(duì)成熟的技術(shù)應(yīng)用,制定法律規(guī)章,以剛性的法規(guī)條款引領(lǐng)秩序。”孫佑海說。

高紹林認(rèn)為,當(dāng)前人工智能發(fā)展總體還處于弱人工智能時(shí)代,人工智能技術(shù)多集中于一些語音識(shí)別、圖像識(shí)別、自動(dòng)駕駛等具體應(yīng)用領(lǐng)域,還沒有形成通用的人工智能。因此,就立法來講,還不具備制定一個(gè)完整的人工智能法律制度的客觀基礎(chǔ)。

“人工智能立法規(guī)制的路徑,應(yīng)當(dāng)主要采取對(duì)現(xiàn)行的法律制度進(jìn)行必要修改的方式,使它能夠適應(yīng)人工智能的發(fā)展,并且為人工智能進(jìn)一步發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。“高紹林說。

與會(huì)專家學(xué)者認(rèn)為,人工智能法律規(guī)范體系建設(shè)應(yīng)與人工智能發(fā)展齊頭并進(jìn)。要在認(rèn)真總結(jié)、及時(shí)確認(rèn)人工智能發(fā)展經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上,優(yōu)先在金融、交通、醫(yī)療、城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批行業(yè)性指導(dǎo)規(guī)范,依照法定程序逐步上升為地方性法規(guī)或規(guī)章,最終形成一套富有前瞻性、體現(xiàn)強(qiáng)制力,又有可操作性的剛性立法體系,保障人工智能發(fā)展有章可循,有法可依。

【來源：法制日?qǐng)?bào)--法制網(wǎng)】