2015年互聯網金融監管大事件回顧金融
2015年互聯網 金融的發展翻開了新的一頁，網貸、支付、眾籌等互聯網金融領域均進入到前所未有的發展階段，特別是國務院總理李克強曾兩次公開表示支持網絡借貸行業的發 展，為大眾創業、萬眾創新打開了大門；另一方面，在互聯網金融快速發展的同時，由于缺乏統一監管和風險管理規范，行業發展亂象叢生，在此情況下推出的互聯 網金融健康發展指導意見，也被認為2015年是行業監管的元年。
眼看2016年馬上就要到了，2015年一年互聯網金融圈風生水起發生了很多事情，一系列的監管和政策出臺，到底有哪些呢？中申網（www.zcifc.com）為您梳理2015年互聯網金融行業監管大事記。
2015年“互聯網金融”成政策熱詞
3月5日，李克強 總理代表國務院在十二屆全國人大三次會議上作《政府工作報告》。國務院總理李克強在政府工作報告中，前后兩次提到“互聯網金融”，表述為“互聯網金融異軍 突起”，要求“促進互聯網金融健康發展”。中申網認為李克強總理在政府工作報告中對互聯網金融的積極態度，提綱挈領地奠定了全年度政府管理的基調。
5月1日，國務院正式發布《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》。肯定了互聯網金融拓寬創業投融資渠道的積極作用，鼓勵開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展互聯網金融，促進大眾創業。
5月8日，國務院批轉了發改委《發改委關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》。意見指出2015年深化經濟體制改革的重點工作包括制定完善金融市場體系實施方案，出臺促進互聯網金融健康發展的指導意見，制定推進普惠金融發展規劃。
6月16日，國務 院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。意見指出要支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規范發展，開展公開、小額股權眾籌融 資試點。中申網注意到在年中這個節點上，政府對于互聯網金融的指導意見也趨于深入——在繼續鼓勵行業發展的基礎上，重點提及眾籌融資這一互聯網金融細分領 域。
7月4日，國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》。指導意見文件中出現15次“互聯網金融”這個關鍵詞，2次出現“網絡借貸”。其中提到要促進互聯網金融健康發展，培育一批具有行業影響力的互聯網金融創新型企業。
7月18日，央行 聯合十部委發布《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》。該意見不僅正式承認了P2P的合法地位，也明確了P2P的信息中介性質，并以“鼓勵創新、防范 風險、趨利避害、健康發展”為總的要求，明確了包括股權眾籌融資、P2P網絡借貸、互聯網支付在內的多種互聯網金融業態的職責邊界。中申網認為P2P網貸 經過長達8年“無監管、無規則、無門檻”的野蠻生長局面之后，終于迎來了明確的行業監管意見，行業正式進入合規發展的新階段。
8月6日，最高法 出臺了《最高人民法院關于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規定》。規定中在劃定了24%的民間借貸利率紅線的同時，還進一步明確了P2P平臺的“媒介 身份”。此外，還指出P2P平臺作為提供媒介服務的中介平臺，無須履行擔保責任，這被視為P2P行業未來去擔保化的重要開端。
8月12日，央行發布《非存款類放貸組織條例(征求意見稿)》。盡管對P2P而言，并沒有明確將P2P列入規范范圍之內，但其中有很多內容都似乎在為未來互聯網金融的相關監管細則做準備，對P2P行業的整頓已經呈現出了山雨欲來風滿樓之勢。
9月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議。李克強總理在會議上指出，要加快發展融資租賃和金融租賃，發展股權眾籌和網絡借貸，有效拓寬金融體系服務創業創新的新渠道新功能。
9月26日，國務 院印發《關于加快構建大眾創業萬眾創新支撐平臺的指導意見》。指導意見是對大力推進大眾創業萬眾創新和推動實施“互聯網+”行動的具體部署，是加快推動眾 創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態發展的系統性指導文件。意見強調，鼓勵互聯網企業依法合規設立網絡借貸平臺，為投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、 資信評估等服務。
10月12日，國家知識產權局等五部委印發《關于進一步加強知識產權運用和保護助力創新創業的意見》。意見提出，支持互聯網知識產權金融發展，鼓勵金融機構為創新創業者提供知識產權資產證券化、專利保險等新型金融產品和服務。
10月16日，國務院總理李克強主持召開金融企業座談會。總理在座談會上提出，加大對實體經濟支持，鼓勵互聯網金融依托實體經濟規范有序發展，堅守不發生區域性系統性金融風險底線。
11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式發布，建議中提到規范發展互聯網金融，互聯網金融首次納入中央五年規劃。中申網認為納入最具指導意義的五年規劃，代表互聯網金融在過去的發展受到認可，行業整體地位進一步得到提升。
12月28日，銀 監會等部門研究起草了《網絡借貸信息中介機構業務活動管理暫行辦法（征求意見稿）》，提出所有網貸機構均應在領取營業執照后向注冊地金融監管部門備案登 記、網貸信息中介機構應當履行多種義務，不得從事或接受委托從事部分活動，“負面清單”明確了網貸平臺明令禁止的12條行為，主要包括不得自融、不得設立 資金池、不得提供擔保、不得期限錯配、不得混業經營、不得造假欺詐等。
12月28日，央 行發布了《非銀行支付機構網絡支付業務管理辦法》。部分條例指出：支付機構不得為金融機構，以及從事信貸、融資、理財、擔保、信托、貨幣兌換等金融業務的 其他機構開立支付賬戶。對于第三方支付機構來說，雖然不能繼續為網絡借貸等互聯網金融企業開立支付賬戶，但仍可為其提供支付通道服務，把業務重點放到提供 支付通道服務上，將付款人的款項劃轉至網絡借貸等企業的銀行結算賬戶。
政府“鼓勵”護航 規范行業有利發展
在今年，互聯網金融行業的體量仍舊在不斷擴大，行業基本面利好，但隨著互聯網金融行業發展的深入，一些問題在日積月累中也形成了一股可怕的力量，平臺跑路、股權眾籌糾紛等問題頻頻發生，所以出臺行業監管細也顯得極為迫切。
中申網回顧2015年出臺的有關互聯網金融的各項政策、措施或領導人的重要講話，可以看出國家的相關政策呈現出兩個特點：一是政府對互聯網金融的態度一直是積極的，“鼓勵”等字眼幾乎出現在每一項政策中。二是隨著時間的推進，政府對規范行業發展的要求愈加明確。
中申網認為密集的政策釋放出兩個明顯的信號：一是在“互聯網+”與“大眾創業萬眾創新”的大政策下，政府鼓勵互聯網金融行業發展。二是政府對互聯網金融行業加強監管，規范行業發展。
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