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文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首部法律《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》將于明年3月1日起開(kāi)始實(shí)施。有評(píng)論稱，《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》最大的意義，就是法律本身了，它把過(guò)去電影行業(yè)的很多規(guī)范法律化了。

娛樂(lè)資本論注意到，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法提到的審查下放，意味著備案和龍標(biāo)的全面“地方化”，那么問(wèn)題來(lái)了，未來(lái)地方審查將如何操作，是會(huì)收緊還是放寬？

另外，行業(yè)人士對(duì)于新的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》最大的期望就是能盼來(lái)電影分級(jí)制的到來(lái)，但是雖然業(yè)內(nèi)呼吁了很多年，最終新的《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》中仍然沒(méi)有任何電影分級(jí)制的規(guī)定。

改變1：

簡(jiǎn)化審查流程 影片上映只需通兩關(guān)

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法取消了電影單片許可制、攝制許可證等行政審批。只保留了備案和公映許可證兩道審查。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法第十三條：

擬攝制電影的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將電影劇本梗概向國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)備案。

其實(shí)早在2006年廣電總局發(fā)布的《電影劇本（梗概）備案、電影片管理規(guī)定》中，就已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了屬地審查的部分：

省級(jí)廣播影視行政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)廣電部門(mén)），經(jīng)申請(qǐng)可以受廣電總局委托，成立電影審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)持有《攝制電影許可證》的制片單位攝制的部分電影片的審查工作（以下簡(jiǎn)稱屬地審查）。

可以看出監(jiān)管下放是一個(gè)長(zhǎng)期的趨勢(shì)，清律律師事務(wù)所合伙人鄭厚哲律師告訴娛樂(lè)資本論，對(duì)于劇本階段的備案下放經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)的過(guò)程。

一位制片人表示，備案的具體操作流程，現(xiàn)在是第一出品方在公司所在地備案，不涉及到敏感題材一般只需提交一千字的故事大綱。不過(guò)，如果涉及重大題材或者國(guó)家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的，還是需要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將電影劇本報(bào)送審查。比如《湄公河行動(dòng)》這種題材涉及到國(guó)家外交審查起來(lái)就比較復(fù)雜。

而電影單片許可證、電影攝制單位許可等之前拍攝前需要申請(qǐng)的行政審批項(xiàng)目這次也一并取消，不過(guò)鄭厚哲指出，籠統(tǒng)而言對(duì)于一般題材電影備案審查就大致相當(dāng)于單片許可證，只是把之前可有可無(wú)的許可證取消了。

備案的下放，意味著接下來(lái)在地方備案的影片會(huì)越來(lái)越多。就目前來(lái)看，在北京備案的電影依然是最多的，可能會(huì)需要比較長(zhǎng)的排隊(duì)時(shí)間，作為成熟的地方審查部門(mén)，北京的流程會(huì)比較多，審的比較嚴(yán)，比較細(xì)。

改變2：

“龍標(biāo)”要下放地方 中央要放權(quán)？

《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第十七條 法人、其他組織應(yīng)當(dāng)將其攝制完成的電影送國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)審查。

國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出審查決定。對(duì)符合本法規(guī)定的，準(zhǔn)予公映，頒發(fā)電影公映許可證，并予以公布。

產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這樣的表述，是否意味著申請(qǐng)龍標(biāo)，地方廣電局就有拍板權(quán)了呢？鄭厚哲律師表示，對(duì)于地方備案的電影原則上確實(shí)是這樣的。但在程序上，應(yīng)該還是要制片單位持審查材料，到廣電總局領(lǐng)取《電影片公映許可證》。”

對(duì)于龍標(biāo)的“全面地方化”，鄭厚哲預(yù)測(cè)，未來(lái)有可能產(chǎn)生兩種情況，一是地方為了提升本地區(qū)的電影制作水平，培育本地的文化市場(chǎng)，可能會(huì)在審查尺度上有所放寬，引導(dǎo)形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的電影市場(chǎng)環(huán)境。

但也有另外一種可能，就是地方上出于行政風(fēng)險(xiǎn)的考慮，審查尺度比廣電總局還嚴(yán)。因?yàn)殡娪白鳛榇蟊娤M(fèi)品，上映后很容易引起了很大的爭(zhēng)議，相應(yīng)的審片人員，必然會(huì)承擔(dān)很大的壓力，“原本立法的目的可能真的是出于行業(yè)的發(fā)展，但在具體執(zhí)行時(shí)，要看市場(chǎng)和行政的力量誰(shuí)更大了。”

已經(jīng)試點(diǎn)的例子，多位采訪對(duì)方提到了去年12月上映的影片《老炮兒》，這部影片出現(xiàn)了很多吸煙和爆粗口的鏡頭，在審查上都突破了傳統(tǒng)邊界。鄭厚哲認(rèn)為，這部影片很可能是地方審查。從立項(xiàng)地就是審查地推測(cè)，老炮兒的的立項(xiàng)地在第一出品方華誼兄弟傳媒股份有限公司所在地浙江，所以這部影片的審查應(yīng)該是在浙江完成的，“有可能因?yàn)閷彶榈厥钦憬懦霈F(xiàn)了這種尺度突破以往的情況。”

有關(guān)審查的下放以及具體實(shí)施，《長(zhǎng)江圖》制片人王彧一直在密切關(guān)注。

據(jù)他所知，審查現(xiàn)在確實(shí)可以各個(gè)地方的廣電局完成，而所謂的地方最終審查，目前也有在執(zhí)行，但是實(shí)際也遇到了很多問(wèn)題， “好多片子，地方上沒(méi)法判斷，做出最終審查決定，最后還是要提交廣電總局電影審查委員會(huì)審查。” 尤其是涉公檢法、部隊(duì)、宗教、歷史題材、這些題材。他透露，之前接觸過(guò)的北京市廣電局，已經(jīng)算是處理電影審查比較多有經(jīng)驗(yàn)的地方部門(mén)了，但對(duì)具體的細(xì)節(jié)依然拿捏不準(zhǔn)。

《長(zhǎng)江圖》

在他看來(lái)，審查是否下放地方并沒(méi)有那么重要，具體的可遵循的細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)和程序才是最重要的。

促進(jìn)法確實(shí)也提出要公布審查標(biāo)準(zhǔn)，“國(guó)務(wù)院電影主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會(huì)公布。制定完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并組織專家進(jìn)行論證。”

呼喚多年的分級(jí)制依然遙遙無(wú)期。

雖然通過(guò)的電影促進(jìn)法對(duì)審查制度做出了很多完善，但對(duì)于外界長(zhǎng)期呼吁的分級(jí)制度，目前來(lái)看并沒(méi)有提到，促進(jìn)法的正文并沒(méi)有為分級(jí)制留下任何可能性的跡象。

王彧依然認(rèn)為分級(jí)制是最科學(xué)的審查方式， “比如《老炮兒》的審查如果有分級(jí)就簡(jiǎn)單了，因?yàn)槌赡晔澜缋锉緛?lái)就有臟話。這是無(wú)法消除的。”王彧記得，在《長(zhǎng)江圖》地方路演時(shí)，有家長(zhǎng)帶著十幾歲的孩子來(lái)看，他當(dāng)時(shí)就上前解釋這個(gè)影片不太適合小孩子看，除了他可能看不懂，其中還有部分少兒不宜的性愛(ài)鏡頭。“但我認(rèn)為不應(yīng)該是電影工作者去做。而是本身電影就應(yīng)該有這種提醒。”而在電影分級(jí)制成熟的國(guó)家，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)票，還是影院檢票，都有很多有關(guān)提醒，對(duì)于分級(jí)的實(shí)施，就像是十八歲之下不允許賣(mài)香煙或者去酒吧一樣，形成了約定俗成的遵守文化，很少有人會(huì)去跨越。

為何分級(jí)制度遲遲沒(méi)有出現(xiàn)，王彧的理解是，因?yàn)殡娪吧婕暗綇V電部門(mén)和宣傳部門(mén)，可能會(huì)有比較多的標(biāo)準(zhǔn)和界定，所以很難統(tǒng)一，“但全世界這么多年通行并證明是可信的分級(jí)制，理應(yīng)成為我們的參照。”

對(duì)于未來(lái)，王彧還是比較樂(lè)觀的，他覺(jué)得電影促進(jìn)法至少邁出了第一步，但對(duì)電影產(chǎn)業(yè)還需要更多細(xì)化和深入的法律出臺(tái)。比如對(duì)影院放映亮度等的規(guī)定，比如對(duì)審查。 

曾參與立法的清華大學(xué)教授尹鴻曾經(jīng)表示過(guò)相似的觀點(diǎn)，電影立法其實(shí)經(jīng)歷了幾個(gè)階段。最早廣義上的電影法，涉及到審查、管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入等諸多內(nèi)容，但將這些內(nèi)容通通裝入一部法律當(dāng)中，時(shí)機(jī)可能還不是特別成熟，之后改為電影產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)法，更多強(qiáng)調(diào)怎么幫助電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)于有些內(nèi)容可能就不太會(huì)涉及。這意味著，有關(guān)于分級(jí)制的可能性將在接下來(lái)更加細(xì)化的審查法中才有可能。

【來(lái)源：百度百家    作者：費(fèi)小丑】